深圳卡爾經濟咨詢有限公司     ×π'發展與戰略研究院     顧暢

2020年(nián)10月(yuè)29‍∑>←日(rì)，十九屆五中全會(huì)審議(yì)通(tōng)過了(le)《♥™中共中央關于制(zhì)定國(guó)民(mín)經濟 ±&和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年(nián♣α')規劃和(hé)二〇三五年(nián)遠(yuǎn→​)景目标的(de)建議(yì)》（以下(xià)簡÷•稱《建議(yì)》）。《建議(yì)》全文(wén)兩萬多(duō)字¥$，但(dàn)字字珠玑，為(wèi)經濟和(hé)社會(huì)的(de)‍↑©發展指出了(le)前進的(de)方向，也(yě)為(wè ≠↔λi)咨詢工(gōng)作(zuò)提出了(le)全新的(de×£​δ)要(yào)求。如(rú)何真正讀(dú)懂(dǒng≈©)《建議(yì)》，我認為(wèi)應當λ£<‍從(cóng)三方面入手——是(shì)什(shén)麽？為(wèi)什δ€(shén)麽？怎麽辦？

是(shì)什(shén)麽——明(míng)确每一(yī)個(gè)∏✔概念究竟是(shì)何含義。

《建議(yì)》中涉及大(dà)量固定表述和(hé)專™'≠有(yǒu)名詞，正确理(lǐ)解這(zhè)些(xiē)概念÷©≈的(de)含義是(shì)讀(dú)懂(dǒng)《建議(yì)》的(d ±€•e)基礎。例如(rú)《建議(yì)》第四部分(fēn)加快(kuài)✔↔發展現(xiàn)代産業(yè)體(tǐ)系中提出推進産業"¶(yè)基礎高(gāo)級化(huà)、産β¥業(yè)鏈現(xiàn)代化(huà)β✔≠®。這(zhè)是(shì)2019年(nián)8月(★₽yuè)中央财經委員(yuán)會(huì)會(huì)議(yì™$‍)上(shàng)提出的(de)新表述。

産業(yè)基礎指的(de)是(shì)“四基”核心技(☆€&∏jì)術(shù)零部件(jiàn)和(hé)元器(qì)件(jiàn)、先α ↓®進基礎工(gōng)藝、關鍵基礎材料、産業(yè)技&₹✔ (jì)術(shù)基礎。随著(zhe)數(shù)字經ε♥₹濟的(de)快(kuài)速發展，基礎軟件​‍(jiàn)的(de)重要(yào)性也(yě)日(rì×∞•)益提升。這(zhè)些(xiē)正是(shì)制(zhì)約中國(guó)工⧕(gōng)業(yè)發展的(de)瓶頸，也(yě)是±π✘(shì)中國(guó)制(zhì)造“大(d÷​à)而不(bù)強”的(de)主要(yào)原因。産業(yè)基礎高₽ ∞✘(gāo)級化(huà)則意味著(zhe)需要(yào)從(cóng)源頭δ÷≥φ推動技(jì)術(shù)創新和(hé)質量提升，$≈ ​為(wèi)從(cóng)無到(dào)有(yǒu)、從(cóng™π )0到(dào)1的(de)技(jì)術(shù)提供誕生(shēng)的≠✘(de)空(kōng)間(jiān)，通✘σ®(tōng)過每一(yī)個(gè)基礎環節的(de)質量提升帶≥€<₹動中國(guó)制(zhì)造“由大(dà)到(dào)強”。

再如(rú)《建議(yì)》第31條提出建設韌性城(chéng)>ε市(shì)，那(nà)麽何為(wèi)城(ch逩←ng)市(shì)的(de)“韌性”呢(ne)？根據倡導地(dì)區(qū)∏↕☆ 可(kě)持續發展國(guó)際理(lǐ)事(☆×shì)會(huì)定義，“韌性城(chéng)市(shì✘ )”指城(chéng)市(shì)能(néng)夠憑自(zìεπφ₹)身(shēn)的(de)能(néng)力抵禦災害，減輕災害損失，并合理(l"←ǐ)的(de)調配資源以從(cóng)災害中快(kuài)速恢複過來( ₩★lái)。而韌性同時(shí)具有(yǒu)魯棒性、可(kě)恢複性、冗π¥餘性、智慧性、适應性五個(gè)特征，這(zhè)就ε‌(jiù)為(wèi)我們建設韌性城(chéng)市(shì)提供了(le)π‍÷理(lǐ)論基礎和(hé)行(xíng)動方向。以明(mí&♠ng)晰概念為(wèi)基礎，以完善知(zhī)識體(tǐ '™♠)系為(wèi)進階，真正讀(dú)懂(dǒng)《建議(yì≠↕δ♥)》才能(néng)更好(hǎo)地(dì)為(wèi)地(dì)方産業(y&π è)發展和(hé)社會(huì)建設提供咨↓Ω詢服務。

為(wèi)什(shén)麽——了(le)解每一₽σ₩<(yī)個(gè)表述提出的(de)時(sδε←hí)代背景。

“十四五”時(shí)期所處的(de)時(shí)代背景可(kě)以概括為¶σ↕(wèi)“三新”，即立足新發展階段，堅持新發展理(₩φlǐ)念，構建新發展格局，這(zhè)是(shì)由$<宏觀的(de)國(guó)內(nèi)外(wài)環境共同決定的(de)≠‍£©。在此基礎上(shàng)，可(kě)以更加深入地(d✘↑ì)去(qù)了(le)解每一(yī)個(gè)表述的(d$≥≤Ωe)具體(tǐ)背景。

《建議(yì)》第五部分(fēn)提出構建“雙循環”新發展格局，這(zhè)₹©α↔是(shì)在2020年(nián)5月(yuè)的(de)中央₩★₩政治局常委會(huì)會(huì)議(yì)首次提出的(d✔γ©λe)表述。這(zhè)個(gè)表述的(de)直接背景是(sh←•ì)國(guó)際貿易受到(dào)逆全球化(huà) δ♥α趨勢的(de)影(yǐng)響，并在疫情期間(jiān)受到(dà₹εo)巨大(dà)沖擊。制(zhì)造業(yè)企業(yè)面臨供應鏈σ₩<中斷，外(wài)貿企業(yè)面臨出口受阻的(de)困局。然而我們應當知(™™φ☆zhī)道(dào)“雙循環”戰略絕非僅僅是(shì)支持外(wài)貿企業(♠←yè)轉內(nèi)銷，培育壯大(dà)內(nδ∏≥♥èi)需市(shì)場(chǎng)那(nà)麽簡σ∑單。

實際上(shàng)，從(cóng)金(jīβ♣♥n)融危機(jī)後，我們一(yī)直走在擴大(§↕dà)內(nèi)循環的(de)道(dào)路(lù)上(shàng)，經常≠α¶Ω項目順差占國(guó)內(nèi)生(shēng)産總值δ​的(de)比重由2007年(nián)的(de)大(dà‌§σ)約10%下(xià)降到(dào)2019年(nián)的(de)1%左右，∑φλ×外(wài)貿依存度也(yě)由最高(gāo)時(φβλ∏shí)的(de)67%下(xià)降到(dào)201✔α9年(nián)的(de)31.8%。我們的(de)最終目标是(shì)在強​↔大(dà)內(nèi)需市(shì)場(chǎn>₽g)和(hé)完備産業(yè)集群的(de)支持下(xià)，逐步•≈∞擺脫中國(guó)僅僅是(shì)微(wēiφ ★&)笑(xiào)曲線底端的(de)制(zh•¥ ì)造部門(mén)，金(jīn)融研發和(hé)消費(fèi)“↓♦₹‍兩頭在外(wài)”的(de)處境。由制✘∑≠₩(zhì)造中心向金(jīn)融研發中心∏↕✔、消費(fèi)中心去(qù)延伸，轉向更均衡 ‍、更多(duō)面向發展中國(guó)家(jiā)的(de)全球化(h↕✔♣uà)模式。

再如(rú)本次《建議(yì)》和(hé)各地(dì)出台π'的(de)規劃中均提出了(le)實施積極應對(duì)人(rén)口老<&‌←(lǎo)齡化(huà)的(de)措施。生₩≈(shēng)育方面，我國(guó)總和(hé)♦↓×生(shēng)育率跌破警戒線，人(rén)口發展進入關鍵轉折期。20$$•÷19年(nián)我國(guó)出生(s♣✔hēng)人(rén)口1465萬人(rén)，比2018™₽✘≥年(nián)減少(shǎo)58萬人(rén)，人(rén)口出生(≠γshēng)率為(wèi)10.48‰，是(shì)自(zì)20÷‌00年(nián)以來(lái)的(de)™λγ>最低(dī)值。除了(le)生(shēng)育<₽¶政策的(de)改變，更加重要(yào)的(de)是(shì)降低(Ω→dī)生(shēng)育、養育、教育的(de)“資金(jīn)→'™σ成本”和(hé)“時(shí)間(jiān)成本”，發展普惠托育→≈♥×服務體(tǐ)系。

養老(lǎo)方面，《中國(guó)老(lǎo)齡産業(yèδλ​<)發展報(bào)告》預測在2014-2050年¥ £(nián)間(jiān)，我國(guó)老(lǎo)年(nián)人(ré>♠α n)口的(de)消費(fèi)潛力将從(cóng☆÷✘)4萬億增長(cháng)到(dào)106萬億元左右，占GDP的(de)比例♠¥将增長(cháng)至33％。養老(lǎo)服務對(duì✔≈‍)政府社會(huì)事(shì)業(yè)管理(lǐ)水(shuǐ)平↔☆®提出更高(gāo)要(yào)求，同時(shí)也(yě)蘊藏著(₩¶→zhe)巨大(dà)的(de)市(shì)場(ch≥​ǎng)空(kōng)間(jiān)。可(kε↕ ě)以從(cóng)醫(yī)藥種養、醫(yī)養産品→≥、生(shēng)康養服務等一(yī)、♠↕φ二、三産多(duō)角度發展養老(lǎo)産業(yè)。通(tōng)過對(λ≠Ωduì)時(shí)代背景的(de)定性定量分(fēn)析，我們才能(nén€<™g)更加明(míng)白(bái)實施這(zhè)一(yī)新的(de)✔φ國(guó)家(jiā)戰略的(de)急迫性和 ↑(hé)從(cóng)中找尋機(jī)會(huì)的(deλ☆αδ)可(kě)能(néng)性。看(kàn)清背景是(shì)為(&¶wèi)了(le)更好(hǎo)地(dì)‌¶♥預測未來(lái)，進而更好(hǎo)地(dì)決定如(rú→φδ)何去(qù)行(xíng)動。

怎麽做(zuò)——在認清客觀規律的(de)基礎上(shàngσ₩↑Ω)發揮主觀能(néng)動性。

曆史從(cóng)來(lái)都(dōu)是(shì)挑戰± φ與機(jī)遇并存，“危”的(de)背後往往就(jiù)是(shì)“機(jīΩ>♦)”。因此認清發展環境，準确理(lǐ)解國(guó)家(jiā)發展戰略φβ和(hé)具體(tǐ)規劃，找準自(zì)身(shēn)定位，将宏觀的(de‍₩σ)指導思想和(hé)原則作(zuò)為(wèi)自(zì)身(sh¥£ēn)制(zhì)定戰略的(de)出發點，在挑戰中找尋機(jī× ✔)會(huì)是(shì)各地(dì)政府、≤"✘×企業(yè)、咨詢從(cóng)業(yè)者等社會(huì)部門βσλ(mén)都(dōu)應當仔細思考的(de)問(wè™≠≠εn)題。

以國(guó)際貿易摩擦為(wèi)例。摩擦給外(wài)向型經濟地(dì)↔ ≥♦區(qū)産業(yè)供應鏈穩定性帶來(lái)巨大(dà)挑戰，但(d™¶àn)同時(shí)也(yě)是(shìδ₹δ←)這(zhè)些(xiē)地(dì)區(qū)主動參與國(guó)際≠ε産業(yè)鏈重構的(de)重大(dà)機('€αjī)遇。一(yī)方面，我們應當尊重客觀規律。在人(ré≈♥♠n)力、土(tǔ)地(dì)等要(yào)素成本差異的(de)驅使下(xiλ↓≥∞à)，部分(fēn)勞動密集和(hé)資源密集型±≥ α産業(yè)有(yǒu)向東(dōng)南(nán)∞Ω'亞轉移的(de)需求。另一(yī)方面，我們應當發揮主觀©₩₽能(néng)動性，在RECP、中歐投資協定的(de)利好(hǎo)支持下(x↕≥←€ià)，通(tōng)過國(guó)際性展會(huì)、電(₹€diàn)商平台、品牌建設等創新手段推動産品走出‌¶去(qù)；通(tōng)過營商環境優化(φ huà)、拓寬利用(yòng)外(wài)資領域、強化↑♣≥±(huà)外(wài)資項目實施效率等手段εΩ₹吸引歐美(měi)日(rì)韓先進産能(néng✘≥×✘)落戶中國(guó)、先進技(jì)術(shù)服務中國(guó)。

三星2019年(nián)關閉了(le)在中國(guó)的(de)最後一(yī♣✔)家(jiā)智能(néng)手機(jī)工(gōng§★≠)廠(chǎng)并将産能(néng)轉移至₩ε越南(nán)，但(dàn)就(jiù)在2019年(nián)三星向西(xī₹α∏)安的(de)芯片廠(chǎng)投資80億美(měi)元,提高(gā×​o)NAND記憶體(tǐ)的(de)産能(néng)。同樣∑↕在2019年(nián)，谷歌(gē)停止了(le)華為(wèi)的₽€(de)谷歌(gē)服務（GMS服務），但(dàn)華為(wèi)​‍™φ次年(nián)推出HMS服務作(zuò)為(w÷‍πèi)替代。如(rú)今HMS生(shēng)态注冊開(kāi)☆₽₹©發者數(shù)量達到(dào)180萬，應用(yòng≥ ♣)達9.6萬個(gè)，成為(wèi)全球第三大(dà)移動應用(€β≥♣yòng)生(shēng)态。這(zhè)些(xiē↓♥≈)案例正說(shuō)明(míng)了(le)$™≠在産業(yè)發展的(de)客觀規律和(hé)競争對(duì)手的(de§•®≠)攔截阻擊面前，發揮主觀能(néng)動性仍是(€∞∏•shì)我們“轉危為(wèi)機(jī)”的(de)必經之路(≥✔lù)。

正如(rú)中國(guó)國(guó)際經濟交流中心副理(lǐ)事₽♠(shì)長(cháng)黃(huáng)奇帆在“全球産‌ 業(yè)鏈重構與中國(guó)應對(duì)”演講中提到(dào)的(σ™εde)，在參與全球産業(yè)鏈重構的(de)過程中，市 ←(shì)場(chǎng)是(shì)王牌，産業(yè)鏈是(₩&φ•shì)王中王牌，營商環境的(de)國(guó)際化(huà)、₹♦₹法治化(huà)、市(shì)場(chǎng¥×)化(huà)是(shì)一(yī)個(gè)基本牌，核心技(jλ™ì)術(shù)創新補齊短(duǎn)闆是(shì)關鍵牌，深化(h±±φuà)改革開(kāi)放(fàng)是(shì)我們永遠(yuǎn)的(de)Ω±底牌。如(rú)何用(yòng)好(hǎo)這(zhè)5張牌，搶®≠☆占全球産業(yè)發展制(zhì)高(gāo)點正是(shì)各地(dì)需要↑÷™Ω(yào)認真謀劃的(de)重要(yào±<‌☆)課題。

《建議(yì)》稿兩萬多(duō)字雖然分(fēn)成了(le)科(₹≈kē)技(jì)、産業(yè)、深化(huà)改革、空(kōng)間♥≥'(jiān)格局等不(bù)同部分(fēn)∞<≥，但(dàn)其之間(jiān)有(yǒu)著(zhσφe)千絲萬縷的(de)聯系，互相(xiàng)耦合，最終形成國(guó)民 '←π(mín)經濟和(hé)社會(huì)發展的(♠™★©de)總體(tǐ)方略。例如(rú)《建議(yì)》第三☆☆部堅持創新驅動發展中提出堅持企業(yè)主體(tǐ)地(dì)> σ位、支持企業(yè)牽頭組建創新聯合體(tǐ)、深化(hu₹★→à)人(rén)才發展體(tǐ)制(zhì)機©$↕↑(jī)制(zhì)改革、完善金(jīn)融支持創新體(tǐ)系₩<等涉及多(duō)領域多(duō)部門(mén)的(de)舉措。我們的(↕∑€de)經濟社會(huì)正是(shì)不(bù)同部門(mén)的(deΩ→♥β)相(xiàng)互耦合構成的(de)，科(kē)技®♥ε(jì)的(de)問(wèn)題需要(yào&±₹)從(cóng)教育、産業(yè)、金(jīn)融、市(shì)場(ch♦↓ǎng)多(duō)個(gè)角度去(qù)解決，→±‍≠科(kē)技(jì)的(de)進步也(yě)不(★"★Ωbù)是(shì)僅帶動生(shēng)産這(zhè)一(♦ε↓εyī)個(gè)部門(mén)的(de)提升。因此在研讀(dú)規劃以及思考π‍♥¥“怎麽做(zuò)”時(shí)，應當具有(yǒu)全局視(shì)角，關注♥•♥不(bù)同領域的(de)內(nèi)在聯系，獲得(de)更加全≠α面且深入的(de)認識。

從(cóng)1953年(nián) “一'₽¥≠(yī)五”計(jì)劃開(kāi)啓社會(huì)主義工(β>"gōng)業(yè)化(huà)建設到(dào)2020年(nián)“十三λ<↓五”收官，我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，實現 ©(xiàn)第一(yī)個(gè)百年(nián)奮鬥目标。七十年(niáΩ‍≥λn)來(lái)，全世界沒有(yǒu)一(yī)個(gè)國δ‍(guó)家(jiā)像中國(guó)這¶∑ε(zhè)樣，堅持不(bù)懈、與時(shí)俱進地(dì)編制(zhì)實施 ±×₹計(jì)劃規劃，通(tōng)過規劃的(de☆‌♦)引領，讓億萬國(guó)民(mín)凝神聚力共同緻力于國(guó)民(¶$mín)經濟和(hé)社會(huì)發展，并取得(de)如(rú)此的(de​→"©)輝煌成就(jiù)。

2021年(nián)，壯闊“十四五”又(yòu)将啓航。在黨的(de)∞♥≠✔帶領下(xià)，各地(dì)即将繼續以規劃為(wèi)綱→δ，乘勢而上(shàng)開(kāi)啓全面<♥建設社會(huì)主義現(xiàn)代化(huà)國(guλα↓ó)家(jiā)新征程，向第二個(gè)百年(nián)♥≥♣$奮鬥目标進軍。