深圳卡爾經濟咨詢有限公司 政府事(shì)務咨詢業(yè)≥♠δ務部 陳鑫

前言

“十四五”時(shí)期是(shì)我國(guó)向社會(h✔δuì)主義現(xiàn)代化(huà)道(dào)路(lù)邁進的(β∞≠de)關鍵時(shí)期，具有(yǒu)承上(shàng)啓下(xi©★"©à)和(hé)繼往開(kāi)來(lái)的(de)特征，堅持習(xí)近(j☆‍ìn)平新時(shí)代中國(guó)特€βλ 色社會(huì)主義思想的(de)指導，堅持現(xiàn)代化(hu♦‍₹à)的(de)戰略導向，制(zhì)定“十四五”規劃為¥δ₹(wèi)了(le)達到(dào)2035年(nián≤₹€)發展遠(yuǎn)景目标，是(shì)國(guó)δ×¥家(jiā)最高(gāo)層次的(de)周密部署。“十四五”規→↓↔​劃高(gāo)質量謀劃了(le)方向、重ε™ 點主題、重點領域和(hé)政策取向。為(wèi)了∞♥(le)拓寬我國(guó)地(dì)方政府融資渠道(dào)，規範地(dì)方​®£<政府融資舉債行(xíng)為(wèi)，從(cóng)2015年(n↔αián)開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始發行∞♠↓→(xíng)地(dì)方政府專項債券，通(tōng)過市(sh±∏ì)場(chǎng)化(huà)融資手段幫助地(dì)方政府拓寬融資¥←™¥渠道(dào)、加大(dà)項目投資力度、提高↑ ©(gāo)公共服務供給能(néng)力。本文(wén)根據₽₹→'“十四五”規劃中有(yǒu)關內(nèi)容，對(duì)未來(€Ωlái)專項債基建項目的(de)導向做(zuò)幾點思考［1］。

一(yī)、“十四五”規劃中關于城(chéng)建方面的(de)相(xiàn​≈×≥g)關內(nèi)容

堅持實施區(qū)域重大(dà)戰略、區(qū)域協調發展戰<↔♣略、主體(tǐ)功能(néng)區(qū)戰略，₹↓健全區(qū)域協調發展體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)，完善新型Ω¶城(chéng)鎮化(huà)戰略，構建高(gāo)質量發展→☆π的(de)國(guó)土(tǔ)空(kōng>∞♠)間(jiān)布局和(hé)支撐體(tǐ)系γ✔。實施城(chéng)市(shì)更新行(xíng)動，推進城(chén€→✘g)市(shì)生(shēng)态修複、功能(néng)完善工(™←'gōng)程，統籌城(chéng)市(shì)規劃、建設、管理(lǐ)，•  ±合理(lǐ)确定城(chéng)市(shì)規模、人(rén)口密≠↕度、空(kōng)間(jiān)結構，促進大(dà)中€¥α小(xiǎo)城(chéng)市(shì)和(hé)'♣↔σ小(xiǎo)城(chéng)鎮協調發展。強化(huà)曆史文¥¥(wén)化(huà)保護、塑造城(chéng)市(shì)風(fēng)貌，£™加強城(chéng)鎮老(lǎo)舊(jiù)小₹✘≥®(xiǎo)區(qū)改造和(hé)社區(qū)建設，增強城(chéng£π™‍)市(shì)防洪排澇能(néng)力，建設"≥£海(hǎi)綿城(chéng)市(shì)☆∑↔₩、韌性城(chéng)市(shì)。提高(gā  εφo)城(chéng)市(shì)治理(lǐ)水(shuǐ)平，加強特大(d®‌à)城(chéng)市(shì)治理(lǐ)中的(de)風(fēng)險防控♦♥。堅持房(fáng)子(zǐ)是(shì)用(yòng)來(l ✘£→ái)住的(de)、不(bù)是(shì)用(yò₩α♠¶ng)來(lái)炒的(de)定位，租購(gòu)并舉、因城(chéng♠€±∞)施策，促進房(fáng)地(dì)産市(shì)場(chǎ ♣ng)平穩健康發展。有(yǒu)效增加保障性住房(<™≈∞fáng)供給，完善土(tǔ)地(dì)•£"∞出讓收入分(fēn)配機(jī)制(zhì)，探索支持利用(yòng)δ<建設用(yòng)地(dì)按照(zhào)規劃™€建設租賃住房(fáng)，完善長(cháng)租房(fáng‌←<)政策，擴大(dà)保障性租賃住房(fáng)供給。深化(huà)戶籍制(λ✔zhì)度改革，完善财政轉移支付和(hé)城(chénβε→≈g)鎮新增建設用(yòng)地(dì)規模與農(nón ®βσg)業(yè)轉移人(rén)口市(shì)民(mín)∏®​化(huà)挂鈎政策，強化(huà)基本公共服∑₩¥≠務保障，加快(kuài)農(nóng)業(y±δ∑±è)轉移人(rén)口市(shì)民(mín​ ®)化(huà)。優化(huà)行(xíng)政區(qū)劃設置，發揮中心€ε•城(chéng)市(shì)和(hé)城(chéng)市(shì)群帶•♥♠動作(zuò)用(yòng)，建設現(xiàn)代化(h®<βuà)都(dōu)市(shì)圈。推進成渝地(dì)區(qα↑ ÷ū)雙城(chéng)經濟圈建設。推進以∑★縣城(chéng)為(wèi)重要(yào)載뱧≈體(tǐ)的(de)城(chéng)鎮化(huà)建設［2$β♠］。“十四五”規劃中對(duì)城(chéng)市(shì)更新、老(&★¶lǎo)舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造≥β¥、防洪排澇、海(hǎi)綿城(chéng)市(shìΩ☆¥★)、土(tǔ)地(dì)出讓、保障房(fáng)建設等做(zuò↑ε)了(le)說(shuō)明(míng)，這(zhè)些✔♦<←(xiē)方面将是(shì)未來(lái)近(jìn)期內(nèi)×♣☆π城(chéng)市(shì)建設領域重點的(de)發β​αβ展方向。

二、專項債的(de)投向領域

地(dì)方政府專項債券（以下(xià)簡稱專項債券）是(shì)φ∑✔&指省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)政府（含經省級政府批準自(zìλ∏φ)辦債券發行(xíng)的(de)計(jì)劃單列市(shì)♠≥&→政府）為(wèi)有(yǒu)一(yī)∑≈≥'定收益的(de)公益性項目發行(xíng)的(de)、約定一(yī)定≤₽'期限內(nèi)以公益性項目對(duì)應的(d ★e)政府性基金(jīn)或專項收入還(hái)本付息的(de)政府債券［3］。®β☆

2019年(nián)9月(yuè)4日(rì)國(<↓guó)務院常務會(huì)确定，一(yī)是(✔™shì)根據地(dì)方重大(dà)項目建設需要(yà£ o)，按規定提前下(xià)達明(míng)年(nián)專項債部分↕σ≠(fēn)新增額度，确保明(míng)年(nián)初即可(kě)使←'用(yòng)見(jiàn)效，并擴大(dà∏Ω‌)使用(yòng)範圍，重點用(yòng)于鐵(tiě)路(lù)☆→‍、軌道(dào)交通(tōng)、城(chéng)市(shì)停車(ch'$✘✔ē)場(chǎng)等交通(tōng)基礎設施，城(chéng)鄉(xiān≈ g)電(diàn)網、天然氣管網和(hé)儲氣設施等能(néng₩")源項目，農(nóng)林(lín)水(shuǐ)利，城(chéng)鎮÷≥©污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)等生(shēng)态環保項♦®φ目，職業(yè)教育和(hé)托幼、醫(yī)±λ☆£療、養老(lǎo)等民(mín)生(shēng)服務，冷(lγφěng)鏈物(wù)流設施，水(shuǐ)電(diàn)氣熱↑$λ(rè)等市(shì)政和(hé)産業(yè)園區(qū)基礎設施。專項債資金≠→₩(jīn)不(bù)得(de)用(yòng)于土(tǔ)♣≥地(dì)儲備和(hé)房(fáng)地 φφ§(dì)産相(xiàng)關領域、置換債務以及可(kě)完全商業α ¶™(yè)化(huà)運作(zuò)的(de)産業(yè)¥™項目。二是(shì)将專項債可(kě)用(yòng)作(zuò)項€∞≤目資本金(jīn)範圍明(míng)确為(wèi)符合上§γ™✘(shàng)述重點投向的(de)重大(dà)α₩'基礎設施領域［4］。

三、未來(lái)近(jìn)期專項債項目的(de)投向領域的(de)預測

“十四五”規劃中的(de)城(chéng)市(shì)建設領域與專項債§↕的(de)使用(yòng)領域有(yǒu)很(hěn) ↕β大(dà)部分(fēn)的(de)重疊，這(zhè)說(↔≤shuō)明(míng)重疊的(de)領域将是(shì)今≈β後幾年(nián)內(nèi)專項債使用₽&←♣(yòng)的(de)主力領域，如(rú)α 老(lǎo)舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造、生(&φ'shēng)态建設、市(shì)政配套設施、保障房(¥ ♦fáng)建設以及農(nóng)業(yèγ¥)農(nóng)村(cūn)建設等。同時(shí)，可(kě)以看(kà×♦'←n)出“十四五”規劃中我國(guó)經濟發展列車(chē✔♦)将繼續以高(gāo)速行(xíng)駛，那(nà)麽₹✘專項債作(zuò)為(wèi)政府基建融資最有'∏(yǒu)效的(de)方式，将是(shì)未來(lái)幾年(niβ βán)內(nèi)的(de)融資主力，在地(dì)方政府債務限€♦額內(nèi)，專項債有(yǒu)可(kě)≈α♦<能(néng)延續過往的(de)發行(xí★≤ng)體(tǐ)量，投向領域可(kě)能(©σnéng)也(yě)會(huì)與過往保持一(yī)緻，&÷δ但(dàn)“十四五”規劃中也(yě)強調完善土(tǔ)地(dì)出讓收入分•'☆(fēn)配機(jī)制(zhì)，同時(shí)，我們₩↑→也(yě)看(kàn)到(dào)去(qù)年(nián)出台有(yǒu)關政★γ→$策加強土(tǔ)地(dì)出讓收入投向對(d‍£‌uì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cū​↑♦∞n)建設，未來(lái)使用(yòng)專項債的(de)項目依‍←α靠土(tǔ)地(dì)出讓收益進行(xín₹¥g)償還(hái)将會(huì)受到(dào)影(yǐng)響，很(hěn)∏‍↑→有(yǒu)可(kě)能(néng)會(huì)因收益不☆↓•(bù)足而影(yǐng)響債券的(de)申請(q≤$ ǐng)。

四、建議(yì)

1.在“十四五”規劃的(de)導向下(xià)，對(duì♠☆×)地(dì)方政府專項債投向項目進行(xíng)審慎遴選，把握合規性，推出優λ✘¥&質的(de)債券項目。

2.對(duì)發債項目的(de)收益進行(xíng)深度推敲，對(d£‍£uì)于如(rú)高(gāo)度依賴土(tǔ)地(&β↕★dì)出讓收益償還(hái)的(de)項目，♦π要(yào)協調各行(xíng)政單位，是(shì♦♣)否能(néng)夠在規劃導向的(de)前提下(xià♦✔ε₽)，進行(xíng)土(tǔ)地(dì)↓₽Ω出讓收入的(de)使用(yòng)，并且不(bù)影(yǐng)響區∞↓(qū)域的(de)土(tǔ)地(dì)收益的(de)合理(lǐ)分(fē☆ ¶n)配。

3.深刻研讀(dú)“十四五”規劃內(nèi)涵，用(yò₹εαλng)其精神指導業(yè)務開(kāi)展以及工(gōng)作™∏↕(zuò)計(jì)劃的(de)制(zhì)定。

參考文(wén)獻

［1］戴思聰，地(dì)方政府專項債券：特征、功能(néng)與融λβ資能(néng)力提升［J］.地(dì)方财政研究，2018（€★™←12）：54-57.［2］中共中央關于制(zhì)定國(guó)民(mínφ∏↔™)經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(g★φ♠è)五年(nián)規劃和(hé)二〇三五年(nián)遠(yuǎn)景目←©标的(de)建議(yì)，［M］，2020±♠≤:23-25.

［3］《地(dì)方政府專項債券發行(xíng↔✘£')管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》财庫［2015］83号.

［4］李克強主持召開(kāi)國(guó)務院常務會φ®¥(huì)議(yì)，2019.9.4.